驻军和地方治安队之间的分工在挂牌时就定清楚了。驻军负责边防、护路、护港、镇压大规模武装叛乱；地方治安队负责日常治安、处理民事纠纷、协助行政。
两者之间不互相指挥，有交叉事务时由县行政公署协调。刘长山在伯力专门开了一次会，把第六军各团的防区和对应的县行政公署名单对了一遍，哪支部队对应哪个县，遇到什么事找谁协调，全部列清楚发到各团和各县。
巡回法庭在六月底开始运转。每个县设一个法庭，法官由军法处和本地推举的士绅联合提名，报方文远处审核后任命。法庭的权限不大，主要处理土地纠纷、债务纠纷、婚姻纠纷和轻微的治安案件，重大案件移交上级法庭或军法处。
第一批巡回法庭在添京、奉天、哈尔滨、海参崴四个城市试点，每个法庭配一名法官、一名书记员和一名法警，开庭地点不固定，在县城、集镇和大的村庄之间轮流走。
海参崴的巡回法庭第一次开庭是在城西的一处旧粮仓里。案子是一桩土地纠纷，两户俄裔农民争一块河滩地的归属，各说各的理，地契都拿不出来，只有口头传下来的说法。
法官是个从华北调来的老司法员，五十多岁，以前在县里做过承审员。他让双方各自陈述理由，又找了三个附近的邻居来问话，最后判定河滩地按旧例归两家共有，一家一半，中间的界石由法庭派人埋设。宣判之后两家都没有再闹，各自在判决书上按了手印。
民族事务局在七月上旬正式挂牌，设在北方政务委员会下面，跟民政部合署办公。局长是从陕北调来的一位干部，姓何，以前在陕甘宁做过民族工作。
他上任之后第一件事是到库页岛和镐丽跑了一圈，摸清各地的民族构成和主要矛盾。库页岛北区主要是俄裔和少量原住民，南区是日侨、朝鲜劳工和俄裔混居；镐丽主要是朝鲜裔，有少量华侨和俄裔。
何局长把各地的情况汇总成册，报给方文远，方文远转给陈铮。陈铮看了一遍之后在册子末尾批了一句话：“一视同仁，但犯法必究。”
村代表选举的试点在七月下旬开始。方文远选了添京周边三个县各两个村作为第一批试点，选举的办法很简单：每户出一个人，在村口的空地上开会，候选人由村民自己推举，推举出来的人当场表决，过半数就算当选。
选出来的村代表不拿工资，但每月补贴一定的粮食和日用品，主要任务是协助行政公署收税、登记户籍、调解纠纷、组织出工。
添京城北一个叫柳树屯的村子第一个搞选举。那天傍晚收工之后，全村的人在村口的老柳树底下聚齐了。
负责主持的是县里派来的一个年轻干事，他站在一张条凳上把选举的办法讲了一遍，然后问有没有人推举候选人。底下沉默了一会儿，一个中年汉子站起来说了一个名字，旁边几个人跟着附和，又有人提了第二个、第三个。
最后表决的时候，三个人里得票最多的那个当选。当选的是个四十多岁的庄稼汉，姓周，家里有十几亩地，平时在村里人缘好，谁家有事都愿意帮把手。他站起来的时候手在裤腿上搓了两下，说了一句：“那我先干着，干不好你们再换人。”
散会之后那个年轻干事在回县城的路上被一个老农拦住了。老农问他：“这个村代表，以后是不是就不用给上面交税了？”
干事跟他解释了半天，说税还是要交的，但交多少、怎么交，村代表会跟上面商量。老农听完点了点头，转身走了。干事看着他的背影，在笔记本上记了一笔，备注栏里写着：“村民对税制理解不足，需加强宣传。”
七月末，方文远把各地行政下沉的进度汇总成一份报告，放在陈铮桌上。报告里列了各县行政公署的挂牌数量、户籍登记完成比例、土地清册进度、地方治安队组建情况、巡回法庭开庭次数和村代表选举试点数量。
数字不漂亮，但每一项都在往上走。陈铮翻到最后一页，看到方文远在末尾写了一行小字：“行政架子搭起来了，但人还是不够。下一批行政学院学员年底结业，到时候能补上一部分缺口。”
陈铮看完之后把报告放在桌面上，站起来走到墙边那幅控制区全图前面。地图上的行政分区已经重新标注过了，从华北到外东北，从库页岛到苔岛，每块地方都标了行政级别和驻军番号。
他用手指在图上点了几个位置，从添京一路点到海参崴，又从海参崴点到丰原，最后收回来，落在添京的位置上。
他转身走回桌边，拿起笔在报告末尾批了一行字：“架子搭起来是第一步，第二步是让架子转起来。转不动的，换人。转得慢的，加人。年底之前，每个县至少要有两个能独立办事的干部。”
