六月中旬，行政学院第一期和第二期结业的学员开始陆续下派。方文远在添京站前广场搞了个简短的派遣仪式，没有讲话，只让干事把各人的去向条子发到手里。三百多人分乘三列火车，一路向北。
站台上有人背着铺盖卷，有人拎着藤条箱，有人怀里揣着一摞笔记本和几支蘸水笔。火车启动时，有人从车窗探出头朝站台上挥手，站台上没人送，他们就朝站台方向挥了两下，然后缩回去坐好了。
这批学员去的地方分三类。第一类是新光复的外东北和库页岛，伯力、双城子、海参崴、亚历山德罗夫斯克、丰原五城各分三十到四十人，重点是把县级行政架子搭起来。
第二类是镐丽、苔岛和流求，各分二十到三十人，重点是接替军队手里的民政事务。第三类是华北和东北的老控制区，各分十到二十人，重点是充实基层，把村一级的政权建起来。
林致远从亚历山德罗夫斯克发回的报告里说，北区行政公署挂牌那天，院子里只站了十几个人。
他把带来的四十多个干部分成五组，一组留在公署管日常事务，四组分别派往奥哈、诺格利基、姆加奇和特莫夫斯克四个区，每个区再往下设村，村一级先找本地识字的人临时负责，等行政学院下一批学员到了再调整。
周明远在丰原那边的做法跟林致远差不多，但多了一道程序。南区日侨多，朝鲜劳工也多，他在行政公署下面单设了一个民族事务科，专门处理日侨遣返登记、朝鲜劳工安置和俄裔渔民恢复生产的事。
第一批登记在册的日侨有一千多人，大部分是妇女和儿童，男人多半在之前的战斗中被打死或关进了战俘营。
周明远从行政学院的学员里挑了两个会日语的，又从本地朝鲜裔居民里招了三个会说日语的，凑了一个五人小组，挨家挨户登记。
登记的内容包括姓名、年龄、原籍、职业、是否愿意遣返。愿意遣返的登记之后等着船期，暂时不走的按暂住人口管理。
县区村三级政权的架子搭起来之后，第一件事是户籍和土地清册。华北和东北的老控制区在之前已经做过一轮，这次主要是查漏补缺。
外东北和库页岛是新做的。北区那边，林致远从第六军借了一个连的文书兵，分四组下到各区，配合本地临时找的识字人，逐村逐户登记。
登记的内容不复杂：户主姓名、家庭人口、耕地面积、牲畜数量、主要收入来源。遇到不识字的人家，登记员帮着填，填完之后念一遍给户主听，确认无误再按手印。
土地清册比户籍麻烦。外东北地广人稀，很多地块没有明确的地界，农民只知道自己种了哪几片地，但说不清具体面积。林致远让各组带了皮尺和测绳，能量的量，量不了的按老农的经验估算，估完之后在地图上标出大致轮廓，编上号，记录四邻。
有一户在奥哈河边的俄裔老农，种了将近两百公顷的地，自己只报得出大概的数字。登记员跟着他在田间走了两趟，用测绳一段一段地量，量了将近两天才把准确数字填进册子里。老农看着册子上的数字直摇头，说活了大半辈子第一次知道自己到底有多少地。
甄别旧人员的工作跟户籍登记同步进行。沈默从情报局抽调了十几个人，配合各区行政公署，对旧警察、旧职员、伪满人员、日侨翻译进行逐人审查。
审查分三档：有血债的逮捕审判，无血债但职务较高的调离原岗、留用观察，普通职员和无职务的登记备案后允许继续工作。伯力城北有个旧警察署的文书，日据时期在警察署里管了三年档案，没抓过人也没打过人，但经手过不少告密材料。
甄别组查了档案之后把他列为“留用观察”，调到了城北的一个粮库去当记账员。他报到那天背着自己的旧公文包，在粮库门口站了一会儿，进去之后把包放在桌角，开始核对当天的出入库单子。
各县的地方治安队在六月下旬陆续挂牌。治安队的编制不大，每个县设一个中队，县城驻一个排，各区驻一个班，主要任务是巡逻、查夜、处理纠纷、协助税收。
治安队的人多半是从部队转岗的老兵，也有从本地招募的年轻人，招来之后先在县里集训半个月，学治安条例、审讯程序和武器使用，结业之后分到各驻点。
治安队不配重武器，每人一支步枪或手枪，电台由县里统一调配。
