第七军的架子搭起来之后，陈铮把占领区治安的事摆到了桌面上。
政务委员会开会那天，他把方文远、沈默、刘长山和赵铁柱叫到了办公室。桌上摊着倭国占领区的治安统计表，上面列着各县的驻军数量、巡逻频次和最近一个月的袭击事件数。
“第七军还在招兵，训练完至少三个月，调过来还要时间。倭国占领区现在的治安靠第一军、第二军和海军陆战队师兼着，长久下去不是办法。他们主要任务是防御，治安只是附带，两头兼顾两头都顾不好。”
他把统计表推到桌子中间，“我的意思是，在倭国占领区就地招兵，编一支辅助治安部队。不占正规军番号，就叫华协军。用倭国人管倭国人。”
方文远把统计表拿起来看了一眼，放在桌面上，问了一句：“忠诚度怎么保证？”
陈铮伸出四根手指，一条一条说。
“第一，他们的家人都在占领区，在我们的控制之下。第二，他们的粮食和军饷是我们发的。’’
‘’第三，重武器和弹药在我们手里，他们手里只有轻武器。第四，跟着我们有饭吃，跟着那些躲在山里的散兵游勇只能啃树皮。这个道理，他们比我们清楚。”
方文远没有立刻接话。他把笔记本翻开，钢笔悬在纸面上，过了一会儿才写。
沈默在桌尾开口了：“背景审查这块，我建议标准要严。有血债的、跟旧军方有牵连的、在日据时期干过维持会或者义勇队的，一律不要。被胁迫参加过的，查实之后可以酌情留用，但不能进核心岗位。”
“审查的事你负责。先粗筛，再细查，查完的名单报方文远复核，复核完了交给我批。”
陈铮把目光转向刘长山，“华协军的编制你参照第七军的模板来，但比例要调。宪兵和治安部队的比例要比正规军高，步兵和后勤的比例适当压缩。他们不承担一线进攻任务，主要是巡逻、守点、押运物资、给正规军带路和翻译。”
刘长山把烟从嘴边拿下来，在本子上记了几笔。“军官怎么配？”
“军官由北方军派出联络员，每个营配一个联络组，组长相当于教导员。倭国本地招的人只能当副职，不能当主官。带兵的是我们的人，管人的也是我们的人。’’
‘’另外，弹药由军管会统一管控，平时训练发弹有定额，执行任务按需配发，打完要回收弹壳。重武器不进华协军的编制，需要火力支援的时候由正规军调。”
赵铁柱蹲在门口那把椅子上，一直没吭声，这时候问了一句：“政治教育怎么搞？”
“重点讲两样。一是反军国主义，把倭国军部这些年干的事掰开揉碎了讲清楚，让他们知道自己被什么人骗了。’’
‘’二是劳动法，让他们知道在北方的政权下面，工人有什么权利，农民有什么保障。上课的教员从行政学院调，教材由刘文辉那边编。”
方文远这时候把笔记本合上，抬起头来：“枪发下去容易，收回来难。万一华协军里有人反水，带着枪跑了，或者调转枪口打我们，这个风险怎么控？”
“所以先搞试点。九州先招两千人，编两个治安团。训练三个月，配到各县去巡逻。表现好的，三个月后考核，合格的留下，不合格的遣散。第二批再招，逐步扩。第一批只招九州本地人，家都在九州，跑不了。后面往本州和四国扩的时候，也按这个原则来，先招本地人，家在当地，跑了和尚跑不了庙。”
他把桌上那摞统计表收起来，放在桌角。
“还有一条。华协军的军饷和粮食供应标准跟第七军一样，不克扣。但纪律处分比正规军严一倍。正规军犯事关禁闭，华协军犯事加倍。正规军逃跑枪毙，华协军逃跑连坐。要让所有人都明白，拿了这根枪，就得按规矩来。”
散会之后，方文远留了下来，等其他人走完了才开口。
“你真打算把枪发给倭国人？”
“给。为什么不给？九州那边两千个治安团的名额，报名的人已经排了长队。倭国老百姓饿了大半年，家里揭不开锅了。跟着我们有饭吃，有饷拿，还不用上前线送死。这个账，他们算得比我们清楚。”
方文远推了一下眼镜，没有再问。
第二天上午，陈铮把华协军的试点方案批了。九州两个治安团，两千人，驻福冈和熊本各一个团。团长由北方军派出，副团长从本地招。训练从下个月开始，三个月后考核。
方案批下去之后，沈默把背景审查的进度报了上来。
九州第一批报名的两千三百多人，粗筛刷掉了将近三百，细查又刷掉了一百多，剩下不到一千九。
沈默在报告末尾加了一句：“刷掉的主要是有亲属在旧军队服役的，或者日据时期在维持会、警察署干过事的。剩下的人里，大部分是普通农民和渔民的子弟。”
陈铮把报告看完，在末尾批了一行字：“再查一遍。宁严勿宽。”
