陆军参谋部的会议室在里斯本老城区一栋不起眼的二层楼房里。选择这里而不是国防部大楼，是卡洛斯的主意。
“在吵出结果之前，别让记者闻到味儿。”
六月的最后一天，一份厚厚的草案送到了他的案头。七月一日上午九点，参与起草的四名军官准时坐在了长桌一侧。主持会议的是佛朗哥，内政大臣本不该出现在军事会议上，但他的座位被特意安排在卡洛斯右手边。
“先念目录。”卡洛斯坐下后直接说。
陆军参谋长佩雷拉·达席尔瓦上校翻开文件夹。他五十二岁，在巴西战役期间负责远征军的后勤调度，是少数几个能让卡洛斯记住全名的中层军官之一。
“全帝国陆军现役兵力统计——
截至1892年6月，本土驻军一万八千人，巴西驻军两万两千人，安哥拉驻军两千四百人，莫桑比克一千一百人，澳门及东帝汶合计六百人，总计四万四千一百人。”
“这个数字不准。”佛朗哥插话，“巴西那两万两千人里，有四千人是巴西投降后收编的旧共和国部队。军饷是我们在发，忠诚度另说。”
“所以实际能调动的兵力不到四万。”卡洛斯说。
“准确地说，三万八千。”席尔瓦上校翻了一页，“其中具备师级作战能力的部队——
零。
目前最大战术单位是团，每个团约两千人，但各团编制不统一。有的团三个营，有的两个营加一个骑兵连。火炮配属更乱，有的团配六门炮，有的一门都没有。”
卡洛斯看了佛朗哥一眼。佛朗哥会意，从公文包里抽出几页纸。
“我上个月让警察系统做了一份各团装备清册。不算巴西缴获的杂械，仅本土十六个步兵团里，使用的步枪型号就有七种。
最老的恩菲尔德1853型还在三个后备团里服役，配的是黑火药子弹。巴西战役缴获的曼利夏步枪被三个不同的团瓜分了，弹药不能通用。”
“恩菲尔德1853？”卡洛斯皱眉，“三十九年前的前装枪？”
“前装改后装的改装版，1870年那批。改装质量看运气，有的打两百发就卡壳，有的到现在还能用。士兵们管它叫‘赌命枪’。”
席尔瓦上校的脸色不好看。这些数据他早就知道，但在国王面前被内政大臣抢了先，多少有些难堪。他清了清嗓子，把话题拉回正轨。
“陛下，问题的核心不是枪。是整个陆军没有师级编制，没有总参谋部，没有统一的动员计划。
一旦需要同时在巴西和本土投入作战，或者更糟糕，如果和某个欧洲国家发生冲突，我们现在的指挥体系撑不过一个月。”
“你们提出的方案是什么？”
“仿照德意志的模式，将全帝国陆军编为六个步兵师。
每师辖两个步兵旅，每旅两个团，团辖三营，营辖四连。师直属一个炮兵团、一个骑兵营、一个工兵连、一个通讯排和一个辎重营。满编师兵力约一万两千人。”
卡洛斯在纸上迅速列了一道算式。
“六个师满编是七万两千人。我们现在只有三万八千可调用的兵力，缺口将近一半。”
“是的。”席尔瓦上校说，“所以方案分两步。第一步，先把现有兵力按新编制重新编组，搭起六个师的架子。架子师虽然缺员，但指挥链条是完整的，战时补充新兵后可以直接投入作战。第二步，用征兵制补足缺额。”
佛朗哥放下钢笔。“征兵制在葡萄牙不是新东西，但现状糟透了。”
他从公文包里抽出另一份文件，翻到一页打满勾画痕迹的统计表。
“现行征兵制是1887年法令定的。名义上是普遍义务兵役，服役期三年，但执行起来漏洞百出。
有钱人可以花钱免役，手续费三百米尔雷斯，这是法律里明文写着的。
没钱的人抽签决定谁入伍，没抽中的就算逃过一劫。抽中的如果找不到替身，就得去服役。结果是什么？军队里全是穷人和倒霉蛋，社会上看不起当兵的，有产阶层的子弟从来不服役。”
“免役条款必须废除。”卡洛斯说。
“废除容易，”佛朗哥合上文件，“但废除之后怎么执行，才是关键。
1887年法令最大的问题不是有免役条款，而是征兵执行权不在陆军部手里，在各市镇的地方委员会。
委员们都是本地乡绅，谁家儿子该入伍、谁家可以通融，他们说了算。陆军部只能接收他们送来的人，不能挑也不能退。”
席尔瓦上校接过话头：“陛下，根据普鲁士的经验，就征兵的行政权必须归军区司令部，和地方当局完全脱钩。
每年适龄青年的名册由军方直接掌握，体检由军医统一执行，逃避兵役的由军事法庭审理，不受民事法庭管辖。”
“那就这么办。”卡洛斯说，“把征兵执行权从市镇委员会收回来，划归军区。每个军区设一个征兵办公室，直属于师级司令部，人员全部由陆军部委派，地方无权干涉。”
“议会那边——”佛朗哥迟疑道。
“议会关心的是两件事：第一，他们的儿子要不要服役；第二，征兵会不会影响秋收劳力。”
卡洛斯用指尖敲了敲桌面，“第一件事，没有商量余地。免役条款废除，所有适龄青年一律服役，王室子弟也不例外。
皇家军事学院的学生照样要服满两年兵役，只不过他们的服役地点就是学院本身。”
“第二件事，”他转向席尔瓦，“征兵时间表怎么排？”
“方案是每年十一月征兵，次年一月入伍。十一月秋收已经结束，一月份春耕还没开始，对农业劳力的影响最小。”
“两年制兵役。”卡洛斯说，“服役两年后转入预备役，预备役期限十年。
和平时期常备兵力维持在师级建制的骨架水平，战时靠预备役填充。每年征召新兵约一万六千人，两年后在役兵力约三万两千人，加上留任军官和军士，常备军稳定在四万左右。
十年预备役累计下来，总动员潜力接近二十万。”
席尔瓦上校在草案背面快速记下这些数字，然后抬头。
“军官缺口也是个问题。六个师满编需要师级指挥官六人、旅级十二人、团级二十四人，还有总参谋部的参谋军官。
目前帝国陆军的高级军官里，接受过系统参谋业务训练的不超过十个。”
“皇家军事学院成立参谋进修班，从现有军官中选拔第一批学员，由德国教官负责培训，最迟明年一月开课。
总参谋部临时委员会从下个月起运作，由你牵头。
首期兵棋推演的题目：假设英国在南大西洋发动对帝国海运的封锁，我们如何用现有兵力保护巴西、安哥拉、莫桑比克以及本土的海岸线。”
“还有枪的问题。”佛朗哥提醒道，“七个型号的步枪，弹药不能通用，真打起来后勤会先崩溃。”
“统一步枪型号需要时间。”席尔瓦说，“布拉干萨M1890的定型还没完成，量产至少要等到明年。在换装完成之前，先按枪型把部队重新编组。
使用同一种步枪的团集中到一个师里，至少保证师内部弹药通用。跨师调配由总参谋部统一协调，把兼容性问题留在补给表上，不要留在战场上。”
“M1890的定型进度，下周让兵工厂报上来。”卡洛斯说，“如果无烟火药的产量跟不上，优先配发给一线师，后备部队先用库存的格拉斯步枪顶着。但过渡期不能超过两年。”
他环视会议室。“还有什么？”
席尔瓦和佛朗哥对视一眼，都摇了摇头。
“那就动起来。一年之内把六个架子师的编制搭起来。征兵的事同步推进。下次会议，不要再把时间花在讨论问题本身，直接汇报进度。”
军官们陆续起身。佛朗哥留在最后，把桌上散落的文件收拢好。
“您在担心什么？”卡洛斯问他。
“议会。”佛朗哥说，“让议员们投票废掉他们自己的免役特权，这场辩论不会好打。
反对党会抓住一切机会，地方乡绅会动用所有关系。上次推行关税改革，有人公开指责陛下是‘独裁者’。”
“关税改革骂我是独裁者的人，现在正在用关税省下来的钱扩建纺织厂。”卡洛斯站起来，“征兵制也一样。等第一批退伍军人带着纪律和技能回到工厂和农田，他们就会闭嘴。在那之前，有人骂是正常的。”
“报纸呢？”
“让他们骂。骂得越大声，越说明旧制度在松动。一个政策如果没有人反对，反而不值得做。而且王室的传统势力在军队，军队在我们手上，他们？呵，只会被事后清算。”
佛朗哥不再说话。他抱着文件走向门口，步履比进来时快了些。
卡洛斯重新坐下，面前摊着另一份文件，标题写着“第一批东欧移民招募计划”。他用铅笔在空白处写了一行字——
“巴西需要人去种橡胶。军队需要人来当兵，这两件事是一件事，加速。”
他按铃叫来阿尔梅达。
“给维也纳发电报。加利西亚的招募点，秋季之前再派两名领事过去。告诉他们，葡萄牙不是只要农民，我们还要退伍军人。”
