1891年4月20日，葡萄牙皇家邮轮“葡萄牙人号”上。
瓦斯康塞洛斯的战报送到里斯本之后不到一个月，卡洛斯在王宫书房做了决定——
亲自去巴西。
卡洛斯对里贝罗说远征结束了，仗打完了，但如果他不在第一时间站在里约热内卢的地面上，巴西的治理框架就无法真正从远征军司令部的临时军管过渡到王室枢密院主导的文治体系。
佩德罗二世的授权文件已经在枢密院档案室锁了将近两个月，上面签字和玺印齐全，但文件本身不能代替国王本人出现在巴西的土地上。
里贝罗留在里斯本主持内阁日常事务，费雷拉负责管账，科蒂尼奥盯着瓦斯科·达·伽马号返航后的锅炉换装方案，卡洛斯带了阿尔梅达、两名枢密院秘书和一小支王室卫队登上了“葡萄牙人号”。
卡洛斯在舷窗前站了一会儿，转身回到桌前。桌上摊着瓦斯康塞洛斯的战报和海军参谋部的舰艇状况评估表，这两份文件他已经在航行途中反复翻看了不下十遍。阿尔梅达坐在对面，面前摆着速记本和几份刚从里约发来的港口恢复通航的初步统计。
“阿尔梅达，你看一下战报里关于瓦斯科·达·伽马号的段落。”
卡洛斯用手指敲了一下评估表，“远征军打赢了，但旗舰差点沉在海湾里。
帝国海军当前唯一具备远洋作战能力的四艘巡洋舰都已经接近维修窗口，瓦斯科·达·伽马号的锅炉前壁需要彻底更换。这不是一艘船的问题——这是整个海军战略的问题。
如果帝国不能在五年内建成至少一艘全新建造的主力舰，下一次跨洋作战将面临比瓜纳巴拉湾更大的风险。
科蒂尼奥在评估表末尾写了一句‘建议立即着手筹备新一代国产主力舰的建造，以本土船厂为基础，引进英国高锰钢板配方和纽卡斯尔最新批次的锅炉钢材。’”
“陛下，海军参谋部的维修费用估算。瓦斯科·达·伽马号锅炉换装约需两万三千英镑，四艘巡洋舰轮机维修和更换磨损部件合计约一万八千英镑。
采购纽卡斯尔最新批次的锅炉钢板并引进高锰钢配方专利以装备新建船厂的生产线，初期投资约需六万英镑。总计大约是十万一千英镑。
这笔钱如果从王室财产局的特别调拨款里出，需要分两到三个财年分摊。但费雷拉大臣临行前提醒过——如果未来两年里亚尔汇率因为银行危机出现波动，进口锅炉钢材的成本还会上升大约一成到一成半。”
“所以新锅炉钢板必须尽早下单。趁劳合社还在重新评估巴西航线的战争风险保费之前，先把纽卡斯尔的货订下来，免得赶上钢材涨价和保费下调之间的空窗期。”
卡洛斯把评估表翻到最后一页，“护卫舰队结构的问题更根本。巴西战役暴露的不是一艘铁甲舰的老化，而是一个舰种断层——我们只有四艘巡洋舰和一艘随时可能趴窝的旧铁甲舰。
中间没有任何过渡吨位的舰艇。新一代主力舰的吨位不应低于八千吨，航速至少要比共和国现存残舰快三节，否则下一次瓜纳巴拉湾的炮台指挥官就不会那么轻易地投降了。
具体设计等到回国以后招标准备，由里斯本船舶工程研究院联合阿姆斯特朗顾问团一起推进。”
“您回国之前需要我先发一份预备通知给科蒂尼奥吗？”
“今晚就发。让他先把纽卡斯尔锅炉钢板的库存排期表整理出来，船厂那边同时启动三百米船坞的选址勘测，我们回国后第一件事不是吃一顿庆功宴，是把海军重建的第一块砖砌下去。”
卡洛斯说完倒了一杯水，没有再回头翻看那几页已经快被翻烂的战报。阿尔梅达把空了的杯子拿到旁边的小桌上，顺手拿起费雷拉托人从里斯本寄来的预算参考资料搁在草稿夹子上。
“阿尔梅达，巴西方面的治理框架，你有什么初步的想法？”
阿尔梅达放下手里的咖啡杯，翻开了速记本。“巴西帝国在1889年以前有二十个省，各省有自己的省议会和省长。
共和国期间，丰塞卡用军人州长取代了民选省长，同时解散了省议会。现在共和国的州长们要么出逃，要么被撤职，各省的省议会处于瘫痪状态。
问题有两种解决方式——直接恢复帝制时期的省长任命制，或者让各省自治过渡。前一种方式快捷，但圣保罗和米纳斯吉拉斯的咖啡寡头不会接受被动的旧官帽——他们在封锁期间至少名义上保持了中立，现在最怕的就是关税恢复以后又被排除在省内的人事权之外。”
“不是快捷不快捷的问题。直接恢复旧制会把中立派推到我们的对立面。这批人在封锁期间没帮丰塞卡，但也没帮我们——他们坐在仓库里等了九周，等到咖啡豆堆到天花板才派代表登舰谈判。
他们不是在表忠心，是在等谁来恢复他们的出口通道。现在出口通道是我们给的，他们不会反对我们。但如果我们一上来就撤掉他们派往省议会的名额，他们会把账本锁进保险柜，等着下一次政局波动再决定站队。”
阿尔梅达在速记本上记了几笔，问：“摄政委员会的方案，您初步设想由谁组成？”
“在里约热内卢设立一个摄政委员会，由王室枢密院直接任命，负责监督各省的行政过渡。
委员会成员从本地选——退休的最高法院法官、退役的巴西陆军军官、几个在共和国时期明确拒绝入阁的庄园主。
这三类人在共和国时期各丢了各的东西——法官被剥夺了终身任职保障，退役军官大多在丰塞卡的裁军令下被迫提前退伍，中立庄园主则被封锁困了几个月差点破产。他们不会反对一个重新恢复秩序的王室，至少暂时不会。”
“省政府这一层呢？”
“各省议会恢复帝制时期的选举法，在新议会选出之前，由原省议会中未参与共和国政权的议员组成临时委员会行使日常立法职能。
省长暂时也从从当地法官、退役军官和持中立立场的庄园主中选任
“省以下的地方行政，镇长、治安法官这些，不动。共和国时期任命的地方官员，只要没有参与共和国政权的核心决策，全部留任。让他们觉得自己不是被换掉的棋子，而是在新秩序里还能继续下棋的人。”
阿尔梅达翻到下一页，犹豫了片刻。“陛下，有一件事您可能需要在抵港前考虑到。
废奴之后将近一百万被释放的奴隶没有土地、没有工作。他们中的大部分人仍然留在原种植园里以极低的工资继续干活，另一些人则涌入城市贫民区。
共和国期间丰塞卡没有能力推行土地改革，导致废奴后南方省份的农村治安持续紧张，巴伊亚州去年发生了至少三起种植园纵火案，其中一起烧掉了整个糖厂的压榨车间。”
卡洛斯站起来走到舷窗前，看着窗外一望无际的南大西洋，海平线上有一只孤零零的三角帆船，帆布补丁摞着补丁，被信风推着往东缓缓移动。
“在圣保罗州和米纳斯吉拉斯州各划出一部分未开垦的皇室土地，分配给愿意耕种的无地自由民——不限于被释放的奴隶及其后代，也包括从本土和加利西亚迁来的移民家庭。
土地的产权由王室财产局统一登记，前十年免地租，第十一年起按固定比例缴纳实物税。这笔钱不经过省政府，直接归王室财产局巴西账户管理，用于补贴当地葡语学堂和农村公路。”
“庄园主那边会有反对意见吗？”阿尔梅达问。
“不会。皇室土地本来就不属于庄园主。他们正忙着清点仓库里的咖啡豆、重新补种被封锁期耽搁的下一季咖啡树苗，没时间也没有意愿在荒地这件事上跟王室财产局过不去。
而且移民开垦以后最先改善的就是偏远的乡村公路，庄园主运咖啡的骡车能省不少运输损耗，这点账他们心里比谁都清楚。”
阿尔梅达翻开备忘录又往前翻了两页。“陛下，还有一个问题。佩德罗二世陛下目前在里斯本王宫客翼静养，但所有重大事务的批文都必须以您的名义从里约发出。巴西人会不会问——皇帝到底是不是自愿签授权文件的？”
“我每签一份重大文件，副本都会同时呈送里斯本王宫侧翼给堂祖父当面审阅。
这份授权文件是佩德罗二世在看过丰塞卡政权怎么对待皇室资产以后，在宫翼书房里自愿签字画押的，没有枪口（明面上），没有交易，只有一张手写的财产恢复清单和一份土地分配预期的备忘录——他当时甚至想把土地分配条款写进授权预备条款，是我建议留到摄政委员会阶段再作决定。
但在公开场合，我不能用‘权威性’去压制这种疑问，巴西人不是不信任授权文件，他们只是在经历了两年共和国以后，不再相信任何没有亲眼见过的签字。
六月初举行公开仪式，在里约热内卢大教堂门口，用葡萄牙语宣读授权文件的全文。宣读完毕以后，我当场向佩德罗二世致谢，致谢他在位四十九年间维护了巴西的宪政框架。”
最后一周，“葡萄牙人号”接近了巴西海域。卡洛斯把另一份文件递给阿尔梅达。“港口恢复通航的头一个月吞吐量预估已经送回。桑托斯入库咖啡订单比封锁解除前同期回升了近七成，但里约港的保险费用还没有完全降下来。
英国劳合社驻里约代表说他们总部需要确认湾内全部水雷均已扫清，才能把战争风险额外保费从现行费率中剔除。”
“水雷扫到第几批了？”
“瓦斯康塞洛斯的工兵连扫雷至今完成了大约六成半，剩下的渔网触雷区和老式自沉锚雷区估计还要三周左右。有几枚锚雷的触角已经被藤壶缠死，引爆装置锈蚀后很难安全拆除，他们建议在附近浅滩区引爆，但需要事先跟岸上的渔民协商好禁航时间和补偿标准。补偿标准现在还没有文件依据。”
“补偿标准从王室财产局的巴西过渡账户里支，不占用政府预算。抵达里约以后，你亲自跟海关署的人核对六个月内因封锁受损的全部商船索赔材料——不管挂的是哪国旗帜，索赔材料必须附驻港领事签字的原始货物舱单。复核完毕后由王室财产局在两个月内完成赔付。”
“陛下，还有一件事。”阿尔梅达翻到文件的下一页，“瓦斯康塞洛斯的舰队军需官在桑托斯和里约检查期间，向伦敦劳合社的当地代理询问过战区航运保险条款的调整。
劳合社代理提出——如果葡萄牙海军能保证巴西东南沿海三个主要港口外海三十海里范围内不再出现任何武装冲突，他们可以在战后第一年把巴西航线的战争风险保费降到封锁前的水平。”
“三个港口。桑托斯、里约、还有一个——累西腓。这个要求合理。让科蒂尼奥在里斯本把这个保证口径确认给劳合社总部，抄送英国外交部。”
卡洛斯站起来，把战报推到一边，“我们以后的十几年可能还需要向英国借钱，在此之前，先把劳合社的保费降下来。
等劳合社确认三十海里安全保证以后，把港口检疫和关务清关流程也同步调整——卸货时间压缩到入港后三天以内，咖啡豆的仓储周转损耗至少降低一成。”
