张浚听完，却马上补了一句：“臣赞成李公此议，但还要再加一条。附籍者，须有保。无论是商队主保，还是官司主保，总得有人担。否则将来犯了事，一走了之，账也清不完。”
赵桓点了点头：“这条好。有保，才有根。没保，就还是浮萍。”
说完，他终于把案上的那份草案翻开，拿朱笔划了几笔：“拟旨吧。”
许观文一怔：“陛下，礼部这边……”
赵桓抬眼看他：“礼部怎么记，是礼部的事。可人先得活，地先得有人守，账先得有人担。等南州那边真成了州县，再谈你们那些典章。现在，先把人给朕记住！”
这话已经没有回旋余地了。
许观文只能退了一步，低头应是。
朝议散后，几名开拓清吏司新官还没走，赵桓把他们单独留了下来。
这些人年纪都不算大，多半不是最显赫的名门，也不是最会写锦绣文章的人。能进这个司，靠的是前几年在江南、河北、河西一路干出来的履历。
赵桓看着他们，问得很直接：“草案会写，账也会算。可朕要问你们，真把附籍、正籍、化外编册推到南州去，最难的是什么？”
下面一个姓何的司官先开口：“最难的是人不识字，也不认册。你给他念半天，他未必知道自己签了什么。”
另一个姓周的接着道：“臣以为，最难的是人心。今人去南州，多半为金。今日立籍，他若觉得有利，就认。明日若觉得吃亏，就跑。没有约束，不成；约束太重，也不成。”
第三个官员更实在：“最难的是谁来担保。矿工、苦力、流民，很多人本就无族无保。若硬要按内地保甲法来，推不动。”
赵桓听完，没有立刻点评。
他手指在桌上敲了两下，才道：“你们说的都对。所以这套则例，不是写给汴梁看的，是写给南州用的。回去改！第一，正籍、附籍、化外编册，三套不同样式，不得混写。第二，附籍者须有保，但保可分人保、船保、司保。第三，矿工、苦力、配军，可先以工册附记，不必一上来就逼他们凑家口。第四，土人先记部名、居地、常见人数、接触情形，不许乱加汉名，不许强按内地籍贯。”
几名司官听得一愣，尤其是最后一句。
不许乱加汉名！
这句话听着小，其实很重。因为很多旧官遇到不懂的蛮人，最方便的法子就是随手取个赵大、李二、王三，把人按到册上完事。可这样一来，账虽有了，人却全糊了。
赵桓看见他们发愣，冷冷道：“你们别嫌麻烦。人一乱记，地一乱写，将来打仗、收税、招抚，全得出错。朕要的不是一堆好看的册子，是能用的册子！记住一件事，远地之政，先贵清，不贵满。”
这句话说完，几个人都低头记在心里。
等众人退下去后，李纲才慢慢留了下来。
他这回没有先说南州，也没有先说礼部，而是轻声问了一句：“陛下是想把南州做成样板？”
赵桓看了他一眼，笑了笑：“你看出来了。”
李纲叹了口气：“老臣怎会看不出来。南州若编得明白，后头黑土、西域、南洋附地都能照着走。可这也是一条极费神的路。”
“费神，总比以后费命强。”
赵桓端起茶盏，声音不高：“以前咱们总说，失了边地，是朝廷兵不行。可真到了眼下，朕才看明白，边地守不住，很多时候不是兵的问题，是官册、粮册、地册、人册一个都没跟上。旗子插上去简单，可插上去之后，得有人，得有账，得有规矩。朕不想再让后人捡一个空壳子。”
李纲听完，沉默了片刻，才缓缓点头：“臣明白了。臣回去便让户部和开拓清吏司把细则催出来。只是礼部那边，怕还要再闹几回。”
赵桓轻哼了一声：“让他们闹。等南州第一批附籍册子送回来，等那边真立住几百几千口人，他们再想拦，也拦不住了。”
说到这里，王德从外头进来，手里捧着另一道快报：“官家。”
赵桓接过来一看，是南州安抚司的后续小报。
内容很短。第一笔官税已入匣，三处矿区账目已封，税匣随下一批官船启运。另外，因丁二沟工人摔伤流血，医官已增设矿区医役之议。
赵桓看完，把折子递给李纲：“你看，税一收上来，人就开始知道命值钱了。这就是朕为什么要先编人，再编地。”
李纲接过看了一遍，眉头反而松开了些。因为这说明，南州那边的人已经不只是想着抢金，他们开始在官法里过日子了。
这一步最难！
一旦走出来，后头才有谈“久安”的资格！
当晚，汴梁内廷便发出一道中旨，送往开拓清吏司与户部。
题目很短。
《议海外附籍则例》。
这道中旨没有立刻对外明发。因为赵桓知道，这种东西不能一上来就敲死，要先写细，先试行，先让南州和后头的南洋、哈密都能接得住。
但朝廷里的人都明白。
这不是一纸文书。
这是大宋第一次真正开始回答一个以前没人认真答过的问题！
海外之民，算不算大宋人！
第二日清晨，礼部那边果然又有人递了条陈，说“名分不可轻动”。张浚看都没看完，就直接送进了政事堂。
他把那份条陈往桌上一拍，对开拓清吏司的人道：“都看见了吧？这事不是你们写完一份则例就算完。后头还得一条一条拿南州的实情去堵他们的嘴！”
一个年轻司官苦笑道：“张相公，这嘴怕是堵不住。”
张浚冷哼一声：“堵不住，就让他们看账！看移民几人，矿工几人，病死几人，出金几两，收税几分。朝里最怕什么？最怕你们说空话！只要南州那边每个月都送回真账，他们骂归骂，最后还得照办。”
这就是张浚的路子。
不跟你空论礼，拿账压你！
这点，和赵桓是一脉的。
而这，也正是如今这座大宋朝廷最让人发冷的地方。
它以前是靠兵压人。
现在，是兵、账、法、税，一起压！
到了第三日，这份《海外附籍则例》草稿终于出了第一版。
赵桓亲自看了一遍，提笔在最上头批了八个字：
“先立人册，再议久治。”
批完之后，他把笔搁下，声音不高：“送开拓清吏司。抄一份给南州矿务安抚司，再抄一份，发哈密通商司参考。”
王德愣了一下：“哈密也要？”
“当然要。”
赵桓淡淡道：“哈密现在用不上，可早晚用得上。人这种东西，不管是矿工、驼户，还是土人、胡商，先记住，后头才轮得到朝廷用他。”
王德立刻低头：“是。”
等人退尽，赵桓站起身，走到殿中挂着的大图前。
南州在图上只是很小的一块，离汴梁极远。可他看了很久。
因为他知道，真正决定一块地是不是你的，从来不是你有没有先把旗子插上去，而是多年以后，那地方的孩子出生时，册上记的是谁的户，交的是谁的税，学的是谁的法，遇事先找的是谁的官。
这一点，比打下一座城还难。
可也比打下一座城更值！
哈密这边，三天过得很快。
通商司门口那张告示贴出去以后，城里的风向就一直在变。阿不都那一批货单公开挂出来之后，小商和驼户先动了。不是所有人都敢立刻站过来，可至少开始有人往通商司门口走，先问价，先问护路，先问登记后能不能优先过验。
田家、周家那些旧商也没闲着，嘴上骂得最狠，背地里却都在查自家账，看哪批货该转，哪批货该压，哪批人还能用，哪批人得赶紧撇清。
郭守备使这三天没睡好。白天守东市，夜里盯城门，还要应付守备司内部那些老胥吏的试探。可他这回是真硬下来了，谁敢借着“大宋设司、商路要乱”的名头煽市，他就抓谁！
这些动作，陆远都知道。
但他没去夸，也没去安抚。他只是让人盯着，看谁先顶不住。
等到第三天中午，耶律达鲁果然又来了。
这一次，他没像前一回那样只带四个随从，也没摆出那种“我只是路过看看”的样子。他带了一只黑木箱子，不大，可抬箱子的两个人走得很稳，说明里头装的不是轻东西。
通商司前堂今日也和前几天不同。长案摆成了横列，左边是陆远，右边是钱掌柜和两名书吏。曹刚带着神机营的人守在门内外，不靠前，也不躲。桌上摊开的不只是前几天那几页价表，而是三摞册子。
一摞是白驼行案的旧账，一摞是这三日登记新路货单的新册，还有一摞，是钱掌柜按陆远意思重新抄出来的哈密旧价暗表。
这些东西一摆，意思就很清楚了。
今天不是喝茶，今天是对账！
耶律达鲁进门后，看了一眼那只箱子，抬了抬下巴。随从把箱子搁到桌边，打开，里头是账册，厚厚一摞，有几本还包着旧皮。
耶律达鲁落座后，先看向陆远：“陆使君，三日前你说，要看旧税。我带来了。”
陆远点头：“耶律属官守约。”
耶律达鲁淡淡道：“我若不来，倒像是心里有鬼。来了，至少还能把话说清。”
这人还是那样，每句话都不硬顶，可每句话都留着劲。
