赵极坐在主席台的中间，仍然紧张得不行，脸红冒汗，说话磕巴。而且他精心准备的衣服也不太合身，气质更是完全没有，活像一只穿了衣服的猴子。
刘协则穿了一身常服，也没有戴皇冠，坐在赵极旁边当助手。说是助手，但实际上赵极仍然事事都过来请示。
赵极先是宣读了一篇稿子，是刘协替他拟的，内容大意是：从此以后，耆老大会将掌管天下法律的制定权。耆老大会每四年举办一次，有两项主要内容，其一是修订法律，其二是选举议会议长、祭酒和常委会成员。
议长和常委会成员的任期也是四年，也将常驻汉京工作，职责是部分法律的日常维护，以及耆老大会的组织、运行。
宣读完稿子，赵极的脸色好看了很多，说话也不怎么磕巴了。他毕竟是夫子出身，有一定当众演讲的能力，只要克服了紧张情绪，他的口才还是挺不错的。
接下来，大会进入正式程序：在赵极的主持下，全体耆老进入自由讨论阶段，也就是提案准备期，时长一个时辰。
具体办法是：如果一个耆老对某条法律条文有修改意见，可以提出一个议案，然后拉其他耆老来共同署名。只要能拉到10个以上耆老的签名，他就可以把提案正式提交到主席台。
如果拉不到10个耆老的签名，那便意味着该提案没什么人赞同，该提案就只能作废。
很快，大家热烈的讨论声淹没了其他一切声音。耆老们都手拿着法律书，三三两两的聚在一起，讨论起了里面的内容。其实，有一些议题是他们在馆驿时就讨论过的。
慢慢的，有一些代表把提案交到了主席台。经过一个时辰后，赵极手里收到了20多条提案。
接下来，大会进入第2个程序：提案辩论。
整个议会大厅的布局，和现在的歌剧院差不多，呈扇贝状，主席台在扇贝柄的地方，位置较低；其余座席放射状分布，往后逐级升高，以保证每个代表都能看到主席台。
在主席台前方，设置了一个辩论台，用来辩论提案的得失。辩论的双方，一方是提案的提出者和署名者，一方是官府相关部门主事官员和助手，也就是法律的制定方和执行方。
官府要派谁上去辩论，还要看该条款属于哪个卿职的范畴：如果是经济方面的条款，由刘巴带掾属上去辩论；如果是刑法方面的条款，由高柔带人上去辩论；如果是教育方向的条款，由高干上去辩论，凡此种种。
官府一方可以向大会所有的耆老解释设置该条款的原因，提案方则需要向所有人解释为何要修改或推翻该条款。辩论由赵极主持，允许双方轮流发言。一方发言结束后，发言者坐下，赵极再敲下惊堂木，由另一方的辩手站起来，陈述自己的观点。
辩论并不追求胜负输赢，只为了让双方充分展示自己的观点，以便让所有耆老们都听到。
这个会场荟萃了各种最新科技成果，不仅安装了电灯和排风扇，还安装了最新的扩音喇叭，主席台和辩论台的声音可以通过多个喇叭传达到会场的每一个角落。
喇叭这东西看似简单，重要性却不能低估了。少了它，那么这个大会就无法顺利召开。其实，民主、法制这类纯政治性的制度，也需要相应的科技水平来支撑。科技和经济没发展到那个阶段，一切超前的理想都是空谈。
双方辩论过后，将进入全体耆老的投票环节。所有代表针对当前提案投票，有赞成和反对两个选项，投票结束后当场唱票，票数多的一方获胜。
假如大多数耆老都认为该条款需要修改（提案方获胜），那么该法律条款将交由参与提案的11个耆老共同拟定，然后在后续的大会程序中提交给大会，再次举行投票，通过后即正式录入法律条文。
第一次耆老大会，带有试验性质。刘协害怕出现不可控的变数，于是提前规定：自己拥有法律条文的核定权，如果大会作出的修订不合实际，自己可以通过圣旨的形式强行废止或修改法律。
但如果皇帝不下旨，那么大会修订的法律将立即生效，官府既不能修改该条文，也不能拒不执行该条文。
其实，刘协这样讲，只是为了以防万一。只要条文不是特别离谱，他并不打算使用这个特别权力。
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由于是第1次做这种事情，所有人在程序上都显得很生疏。整个上午，大会也就审议了四条提案，其中三条提案获得通过。
不过民主的力量已经初步显现。来自底层民众的集体意见，往往比坐在办公室里臆想出来的东西更贴合实际。仅就过审的三条看电影案来说，刘协觉得都是非常合理的。
下午，大会继续召开，仍按照上午的程序进行：前一个时辰仍然为自由讨论期，然后是提案审议期。
不过大会正式开始前，刘协宣布追加一条规定：提案不是白提的，凡是最终审议通过的提案，其提出者获500钱奖励，署名者获200钱奖励。
钱虽然不多，但肯定能提升耆老们提出提案的积极性。这也体现了刘协的一贯思想：为公众服务，绝对不能是一件吃亏的事，其劳动应该获得相应的报酬。
公共服务是很难计价的，因为它太依赖服务者的道德。至少，报酬的数额应该达到让好人愿意出来为大家服务的程度。
果然，这一次耆老们的热情更加高涨，先后向主席台提交了30多条提案。
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从第一天起，耆老大会按照同样的程序，一直开了5天。
这五天里，新提案数量逐级下降。到了第5天，上午和下午总共只提交了不到十条提案，因为该发现的问题早就发现了。
刘协和赵极共同宣布：大会从第6天起开始将不再进行新提案，接下来的几天里，大会将专注于现有提案的审议。
并且，这将作为耆老大会的固定制度：只有前五天可以提交提案，而大会的召开天数不固定，审完所有提案即结束。
