大会一直开了12天，才终于处理完了所有提案。
经过这十几天的大会流程，耆老们中间涌现了一些明星人物。一些人不仅积极提交提案，在辩论中也有精彩的表现，其学识和公正无私的态度让所有人都记住了他们的名字。
第十三天，便是大会的最后一天。
赵极作了开场白之后，刘协出来发言，除了讲了一些套话，他也提出了一项提案：
在大会召开的过程中，显现出来了一个严重的问题，就是耆老们来自各行各业，很多耆老根本不懂法律。这造成了不小的沟通成本，也使得部分提案的辩论过程中出现鸡同鸡讲，鸭同鸭讲的情况。
所以，刘协提议耆老们回去多学学法，并且建议由稍后选出的常委会组织全国性的司法考试。将来竞选县级耆老代表的人必须持有司法考试的合格证。
耆老大会将成为国家的立法机构，代表们不懂法律是断然不行的。
这个提案获得了几乎所有人的同意。
接下来，赵极开始组织大会的最后一项程序：投票选举一名议长和二十名常务委员。
共有三人竞选议长，50多人竞选委员。
很快，投票结果便出来了，来自汉中理工大学的一个教授——黄星被选举为议长。
在众人的欢呼声中，黄星走上主席台，对众人发表了一番激动人心的演讲。看得出，黄星是一个非常有才华、思想有深度的人。
黄星的演讲结束后，刘协和一众随驾的朝臣盛装走上主席台，对所有人宣布了一个让人惊掉下巴的决定：
大会选出的议长，在其任期内便是国之小君，不算是皇帝的臣子，而是和皇帝各司其职，一起管理国家。
而且，黄星也不叫做议长，而是启用上古圣君伏羲氏的名号，唤作“太昊”。接下来，黄星可以从20个常委中选择一人充当自己的第一助手，他可以在自己出现特殊情况时暂代太昊职权，唤作“少昊”。
刘协还宣布：国家将会把一部分赋税直接交给太昊掌管，太昊的俸禄标准等同于三公，少昊的俸禄标准等同于九卿，常委的俸禄标准等同于县令。
话一出口，台下便传来一阵惊呼之声，任谁都没想到刘协给出的待遇标准竟如此之高。并且，刘协说太昊跟自己平级，更是飙出了所有人的脑回路！
那么，太昊、少昊和常委们的职权是什么呢？日常都干些什么呢？
原来，刘协把整个帝国的法律体系分为三层：
第1层叫做宪，是国家的基本法律，用以构建国家的组织架构和权力边界，相当于现在的宪法。
现在的宪法是刘协和一些大臣拟的，核心内容仍然是保障皇权。不过刘协已经放话给耆老们：宪法将会做出修改，以保障耆老大会的立法权。将来太昊和皇帝都无权修改宪法，并且都得遵守宪法。
王在法下，刘协第一次在口头上提出了自己要接受法律约束的说法。
第2层叫做法律，内容包括刑法、税法、教育法等和老百姓相关的法律。
刘协明确告诉所有人：法律的制定权，将全部交给耆老大会，只有耆老大会有权制定和修改法律。
而现行的法律框架是司刑署在多部门的协助下制定的，不过在刚刚举行的耆老大会上作出了近百处修订。刘协宣布将会解散许都的司刑署，官府不再干预法律的制定。
第3层叫做“令”，是一些细枝末节的法律，比如说违章停车罚多少钱，售卖过期产品罚多少钱，相当于现在的地方法规。
令的制定权，直接握在太昊和常委会手里。常委会有拟定权，太昊有裁决权。换言之，这些不太重要的法律，可以不经耆老大会，太昊就有权自己决定。
令的制定，就是太昊的核心权限。另外，太昊和常委会还有不少别的日常事务，比如官府执法情况的监督，议会大厅的管理，耆老代表资料的管理，下届大会的准备和召集，等等。
刘协刚刚提议的司法考试一事，就够这群人忙活的了。因为这是第一届常委会，太多事情都在等着他们做。
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宣布完黄星的名号之后，刘协命人拿出来一套提前准备好的冕服，和自己的皇帝冕服一样华彩，只是样式有所不同。
黄星去到小隔间里穿戴，不大一会重新回到众人的视野。刘协对着黄星拱手施礼，黄星也慌忙还礼。
二人又简单讲了几句话，赵极便宣布耆老大会胜利闭幕。
刘协的现代化改革，终于向前迈出了一大步。
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会后，黄星等人来到刘协的行宫求见，刘协命人引入。
黄星见了刘协，就慌忙上前要行大礼，被刘协一把拉住。
他一脸严肃的告诉黄星：“朕说过了，你是天下百姓推举出的太昊，国之君主，与朕是平起平坐的。所以，以后不论在什么场合遇见朕，拱手致意就可以了。”
刘协对黄星讲述了一些自己的构想，又把属于“令”的法律条文拿出来跟黄星作了确认，表示从此以后朝廷将不再干预令的制定，全凭黄星和他的常委们定夺。
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回到许都后，刘采芸第一时间来找刘协：“皇兄，祝贺你。你已经完成了三权分立的第1步。接下来，你是不是要拆分行政权和执法权了？”
刘协道：“我确实要搞三权分立，但不是你的这个分法。至于怎么分，你接下来看好了！”
回京不久后，刘协下令撤销了司刑署。原司刑卿夏侯兰年龄大了，直接致仕退休。而司行署的一众属官则被刘协派往汉京，从此将成为太昊的属官，具体职位将由黄星决定。
然后，刘协命司化卿高干带领部分僚属前往汉京跟太昊黄星对接，以协助太昊组织司法考试。
以后司法考试将由太昊主导，不归司化管，不过少不了司化的协助。就像现在的高考，虽然是教育部主导的，但也需要公安、卫生等多部门的配合。
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接下来，刘协的第二步分权计划开始了！
